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在司法審判中，筆者曾在一件行政訴訟的代理中，一審、二審法院均以他案中生效的判決中由法院裁判理由中稱第三人將垃圾清掃街道的業(yè)務(wù)承包給高某的行為屬于承攬行為，從而認定了該行為屬于合法行為，高某雇傭的工人發(fā)生交通事故死亡，第三人無需承擔(dān)工傷的法律責(zé)任。該案中一審二審法院荒唐的判決，導(dǎo)致作為死者的家屬連申請工傷認定的資格都沒有，人社局不予受理工傷認定，導(dǎo)致死者的家屬申請了再審也被駁回，現(xiàn)在申請檢察院檢察監(jiān)督，但檢察院尚未確定是否受理。

最近，筆者在“中國裁判文書網(wǎng)”中查到了最高人民法院（2021）最高法民申7088號民事裁定書，該裁定書旗幟鮮明地解釋了其他裁判文書中關(guān)于法院裁判理由（常見的內(nèi)容為本院認為）部分對本案不具有拘束力和既判力，人民法院生效裁判文書中裁判理由的內(nèi)容不能被認定為“已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實”，即他案本院認為的部分不具有直接作為本案認定事實的依據(jù)。筆者也將以該裁定書作為推翻上述案件將本院認為的部分作為認定事實的依據(jù)的一審、二審判決，堅決向檢察院申請檢察監(jiān)督。以下是最高人民法院（2021）最高法民申7088號民事裁定書的全部內(nèi)容，供大家學(xué)習(xí)和參考。

中華人民共和國最高人民法院

民 事 裁 定 書

（2021）最高法民申7088號

再審申請人（一審原告、二審上訴人）：廣州乾順房地產(chǎn)信息咨詢有限公司，住所地廣東省廣州市天河區(qū)陂東路20號大院內(nèi)自編3號一樓113房。

法定代表人：楊智斌，該公司經(jīng)理。

委托訴訟代理人：唐智，廣東金海圣律師事務(wù)所律師。

委托訴訟代理人：鐘慧，廣東金海圣律師事務(wù)所律師。

被申請人（一審被告、二審被上訴人）：張家港市濱江新城投資發(fā)展有限公司，住所地江蘇省張家港市保稅區(qū)北京路保稅科技底樓。

法定代表人：樊平，該公司董事長。

再審申請人廣州乾順房地產(chǎn)信息咨詢有限公司（以下簡稱乾順公司）因與被申請人張家港市濱江新城投資發(fā)展有限公司（以下簡稱濱江公司）財產(chǎn)損害賠償糾紛一案，不服江蘇省高級人民法院（2019）蘇民終268號民事判決，向本院申請再審。本院受理后依法進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

乾順公司依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條第二項、第六項規(guī)定，向本院申請再審，請求撤銷一、二審判決，支持乾順公司一審訴訟請求。事實和理由：一、江蘇省高級人民法院（以下簡稱江蘇高院）認為“廣東省高級人民法院（以下簡稱廣東高院）的復(fù)議決定書在‘本院經(jīng)審查認為’部分的論述不屬于發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實，不能以此認定濱江公司構(gòu)成侵權(quán)。且本案現(xiàn)有證據(jù)足以認定濱江公司不存在乾順公司所訴的侵權(quán)行為”，明顯錯誤。廣東高院復(fù)議決定書現(xiàn)已生效，該復(fù)議決定書所認定的濱江公司侵占土地、妨害執(zhí)行的事實，屬于人民法院發(fā)生法律效力裁判文書所認定的事實。二、江蘇高院否定乾順公司對濱江公司在案涉土地上實施景觀提升改造工程的行為構(gòu)成侵權(quán)的主張，缺乏依據(jù)。（一）濱江公司未經(jīng)土地權(quán)利人乾順公司同意，并違抗查封該宗土地的執(zhí)行法院責(zé)令停止施工的命令，在案涉土地上實施景觀提升改造工程,后交由其控股的香山旅游公司運營，屬于故意侵占土地、妨害執(zhí)行。（二）乾順公司取得案涉土地使用權(quán)時，該土地規(guī)劃雖然變更為綠地，但土地使用權(quán)證仍載明土地性質(zhì)為住宅用地；且案涉土地在評估時也以住宅用地為標(biāo)準(zhǔn)。因此乾順公司有權(quán)按照住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求濱江公司賠償土地占有使用費。（三）政府提前收回案涉土地使用權(quán)支付的補償款與乾順公司主張的本案占有使用費賠償之間沒有因果聯(lián)系。

本院經(jīng)審查認為，根據(jù)乾順公司再審請求以及理由，本案再審審查焦點為：一、濱江公司是否應(yīng)對乾順公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；二、人民法院生效裁判文書中裁判理由內(nèi)容能否被認定為“已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實”。

一、關(guān)于濱江公司是否應(yīng)對乾順公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的問題。一般侵權(quán)責(zé)任中行為人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件包括：行為人實施侵權(quán)行為、存在損害事實、損害事實與行為人的行為之間存在因果關(guān)系、行為人具有主觀過錯。因此，判定濱江公司是否承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，需要圍繞侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件展開，只有濱江公司的行為滿足以上要件，才能認定濱江公司構(gòu)成侵權(quán)并需承擔(dān)賠償責(zé)任。本院認為，乾順公司有關(guān)濱江公司構(gòu)成侵權(quán)的主張沒有事實和法律依據(jù)，具體分析如下：

（一）乾順公司已默認案涉土地作為公共綠地的屬性，因而對濱江公司的行為負有容忍義務(wù)。本案中，早在乾順公司2008年拍得案涉土地使用權(quán)的兩年前，該土地性質(zhì)已經(jīng)規(guī)劃調(diào)整為綠化用地。在乾順公司競拍案涉土地使用權(quán)時，估價報告中已就此予以載明，且土地估價亦已反映因土地用途對土地價值帶來的影響，乾順公司在參加競拍前也對案涉土地進行了實地勘查。以上事實表明，乾順公司在競拍時已經(jīng)知曉案涉土地作為公共綠地的現(xiàn)狀。在此情況下，乾順公司仍參加競拍并在競拍成功后支付拍賣價款，完成拍賣手續(xù)，并取得了土地使用權(quán)證。乾順公司的上述行為應(yīng)視為對案涉土地規(guī)劃用途的接受，亦即乾順公司已默認案涉土地作為公共綠地的屬性，因此應(yīng)當(dāng)容忍公共部門在案涉土地上進行公共綠地建設(shè)的行為。濱江公司作為政府的投融資平臺公司，根據(jù)政府規(guī)劃和蘇州市人民政府《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市2013年度生態(tài)文明建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)書的通知》及其附件《蘇州市2013年度生態(tài)文明建設(shè)重點工程項目表》對案涉土地進行綠地建設(shè)，其行為符合綠地用途規(guī)劃要求，并未超出乾順公司的默認，因此并未侵害乾順公司的土地使用權(quán)。

（二）濱江公司的行為未對乾順公司造成損失。因侵權(quán)行為造成的損失，一般包括行為人對他人所有的不動產(chǎn)、動產(chǎn)等財產(chǎn)進行毀損，致使該財產(chǎn)的外在形式、內(nèi)在質(zhì)量遭受破壞，甚至完全喪失，直接影響其價值和使用價值；或行為人限制、剝奪權(quán)利人對物的占有、使用、收益以及處分權(quán)能所造成的損失。但濱江公司的行為并不符合上述情形。首先，根據(jù)現(xiàn)已查明事實，濱江公司按照規(guī)劃用途對案涉土地進行施工，施工行為僅限于提升該土地的綠化功能，并未破壞土地的綠地性質(zhì)，如前所述，濱江公司的行為屬于乾順公司應(yīng)當(dāng)容忍的范圍。其次，該綠化行為客觀上也未對案涉土地造成破壞，因此未導(dǎo)致乾順公司土地使用權(quán)的價值受到減損。當(dāng)?shù)卣谠u估收回案涉土地補償款時，已經(jīng)充分考慮了案涉綠地開發(fā)的預(yù)期收益以及物價上漲指數(shù)等因素。在一定意義上說，濱江公司根據(jù)政府指令對案涉土地的綠化功能進行提升的行為也可以被認定為是對案涉土地的有益管理，而非侵權(quán)行為，遑論因此而遭受損失。再次，乾順公司未能舉證證明因濱江公司的開發(fā)行為影響案涉土地的占有、使用、收益以及處分權(quán)能而遭受經(jīng)濟損失。乾順公司主張的土地占有使用費是一種并未實際發(fā)生的機會成本，這種機會成本的產(chǎn)生以交易機會切實存在為前提。綜合本案證據(jù)來看，沒有證據(jù)證明乾順公司在2013年3月13日至2017年8月1日期間將案涉土地使用權(quán)有償讓渡或許可給他人。另外，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四條和第七條、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條之規(guī)定，乾順公司有義務(wù)服從規(guī)劃管理并按照規(guī)劃用途使用土地。如前所述，乾順公司在拍得案涉土地使用權(quán)時即明知案涉土地規(guī)劃已變更為綠地，且該土地在拍賣時已由當(dāng)?shù)卣?guī)劃并建成公益性公園。因此，乾順公司在拍得案涉土地使用權(quán)時知曉其無可能自行或許可他人按照原土地使用權(quán)證上載明的用途使用案涉土地，因而其所主張的機會成本并不存在。

（三）濱江公司對案涉土地實施的綠化提升行為不具有主觀過錯。張家港市金港鎮(zhèn)人民政府對案涉土地進行土地規(guī)劃的編制，以及江蘇省人民政府、張家港市人民政府對相應(yīng)規(guī)劃的批準(zhǔn)，均為依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定履行政府法定職責(zé)的行為，上述行為符合蘇州市生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，具有合法性、合理性。濱江公司作為政府的投融資平臺公司，據(jù)此對案涉土地進行建設(shè)施工，不具有侵害乾順公司權(quán)利的主觀過錯。

二、關(guān)于人民法院生效裁判文書中裁判理由內(nèi)容能否被認定為“已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實”。乾順公司主張，廣東高院（2017）粵執(zhí)復(fù)281號復(fù)議決定書中“本院經(jīng)審查認為”部分應(yīng)被理解為《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》（以下簡稱民訴法解釋）第九十三條第五項中規(guī)定的“已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實”。本院認為，人民法院生效裁判文書中裁判理由的內(nèi)容不能被認定為“已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實”。民事訴訟裁判文書所確認的案件事實，是在訴訟各方當(dāng)事人的參與下，人民法院通過開庭審理等訴訟活動，組織各方當(dāng)事人圍繞訴訟中的爭議事項，通過舉證、質(zhì)證和認證活動依法作出認定的基本事實。一般來說，經(jīng)人民法院確認的案件事實應(yīng)在裁判文書中有明確無誤的記載或表述。而裁判文書中的裁判理由，則是人民法院對當(dāng)事人之間的爭議焦點或其他爭議事項作出評判的理由，以表明人民法院對當(dāng)事人之間的爭議焦點或其他爭議事項的裁判觀點。裁判理由的內(nèi)容，既可能包括案件所涉的相關(guān)事實闡述，也可能包括對法律條文的解釋適用，或者事實認定與法律適用二者之間的聯(lián)系。但裁判理由部分所涉的相關(guān)事實，并非均是經(jīng)過舉證、質(zhì)證和認證活動后有證據(jù)證明的案件事實，因此不能被認定為裁判文書所確認的案件事實。一般來說，裁判文書中裁判理由的內(nèi)容無論在事實認定還是裁判結(jié)果上對于其他案件均不產(chǎn)生拘束力和既判力。因此，乾順公司主張的廣東高院（2017）粵執(zhí)復(fù)281號復(fù)議決定書中“本院經(jīng)審查認為”部分應(yīng)被理解為民訴法解釋規(guī)定的“已為人民法院發(fā)生法律效力的裁判所確認的事實”的申請理由不能成立，本院不予支持。

綜上，乾順公司的再審請求與理由，不符合《中華人民共和國民事訴訟法》第二百條規(guī)定的情形。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零四條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百九十五條第二款規(guī)定，裁定如下：

駁回廣州乾順房地產(chǎn)信息咨詢有限公司的再審申請。

審 判 長　李延忱

審 判 員　王　珅

審 判 員　郁　琳

二〇二一年十一月九日

法官助理　高　玥

書 記 員　湯陳**

書 記 員　李菊影