對于按照2023年新修訂的行政復(fù)議法第二十三條規(guī)定應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置的情形，當(dāng)事人在2024年1月1日后起訴到法院已經(jīng)超過復(fù)議期限，但未超過起訴期限的，人民法院應(yīng)否受理？ 答疑意見：人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以受理。根據(jù)法不溯及既往的原則，救濟(jì)權(quán)的行使應(yīng)適用行政行為作出時的法律規(guī)范。2023年新修訂的行政復(fù)議法關(guān)于復(fù)議前置的規(guī)定適用于2024年1月1日以后作出的行政行為。對于2024年1月1日之前的行政行為，如果適用新法復(fù)議前置的規(guī)定，可能會剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，明顯背離當(dāng)事人的合理預(yù)期。而且，從新修訂的行政復(fù)議法擴(kuò)大復(fù)議前置的初衷來看，其目的在于給予當(dāng)事人更多權(quán)利救濟(jì)機(jī)會，而非限制。當(dāng)事人超過復(fù)議期限的，已喪失復(fù)議申請權(quán)，復(fù)議機(jī)關(guān)可能以超過申請期限為由不予受理。當(dāng)事人在新修訂的行政復(fù)議法實施之前未選擇復(fù)議路徑，并不能否定或者剝奪其合法訴權(quán)。當(dāng)事人在起訴期限內(nèi)，仍可以依法提起行政訴訟。例如，在新修訂的行政復(fù)議法實施以前，對當(dāng)場作出的行政處罰決定行為不服，當(dāng)事人可以選擇復(fù)議或者訴訟；在新修訂的行政復(fù)議法實施后，則屬于復(fù)議前置情形。假如當(dāng)場作出的行政處罰行為發(fā)生于2023年12月1日，新修訂的行政復(fù)議法尚未實施，當(dāng)事人可以在2024年2月1日前向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或者于2024年6月1日前向人民法院提起行政訴訟。但2024年1月1日新修訂的行政復(fù)議法實施后，將對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服的情形納入行政復(fù)議前置范圍，若當(dāng)事人于2024年2月1日之后向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議，則已過復(fù)議期限，復(fù)議機(jī)關(guān)可能以超過申請期限為由不予受理。其向人民法院提起訴訟時，如果人民法院再以該類情形適用新修訂的行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議前置為由不予受理，則會使得當(dāng)事人因法律修改而無法獲得應(yīng)有的救濟(jì)。 咨詢?nèi)耍?/strong>貴州省高級人民法院行政庭 黃 瑤
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