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在一起刑事案件中，兇手被判刑，但民事賠償一分錢也拿不出來，使生活本就困難的被害人家雪上加霜。為幫助他們渡過難關(guān)，法院及時(shí)送來了一筆救助款，而這正是源于刑事被害人救助工作的開展。

最高人民法院多年來致力于推動(dòng)刑事被害人救助制度改革，以切實(shí)維護(hù)被害人的合法權(quán)益、深入化解社會(huì)矛盾、彰顯司法人文關(guān)懷。最近，記者在全國部分法院刑事被害人救助與刑事和解工作座談會(huì)上獲悉，這項(xiàng)改革已經(jīng)取得顯著進(jìn)展。

提出改革動(dòng)議 擬定政策性文件

刑事被害人救助的探索實(shí)踐始于地方。

2004年2月，山東省淄博市委政法委與市中級(jí)人民法院聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于建立刑事被害人經(jīng)濟(jì)困難救助制度的實(shí)施意見》，在全國率先開展刑事被害人救助工作。同年年底，浙江省寧波市兩級(jí)法院開始陸續(xù)建立司法救助基金，其中相當(dāng)部分資金用于對(duì)刑事被害人的救助。

各地在刑事被害人救助方面所做的探索和嘗試引起最高人民法院的高度重視。2006年，最高人民法院刑四庭成立專題調(diào)研組，多次召開座談會(huì)就建立刑事被害人救助制度的必要性、可行性及制度建設(shè)涉及的重點(diǎn)問題征求中央有關(guān)部門及地方法院意見。

2007年4月，最高人民法院會(huì)同司法部向中央政法委報(bào)送了《關(guān)于建議建立刑事被害人國家救助制度的報(bào)告》，得到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。

2008年，在社會(huì)各界的共同呼吁下，建立刑事被害人制度被納入中央司法體制和工作機(jī)制改革部署，并確定由最高人民法院牽頭實(shí)施。

考慮到我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，改革之初確立了“先政策，后法律，兩步走”的總體思路，即先行出臺(tái)政策性文件，指導(dǎo)各地盡快把刑事被害人救助工作全面開展起來，切實(shí)發(fā)揮保障被害人權(quán)益的積極作用，同時(shí)為立法積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

依循上述思路，最高人民法院在中央政法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，會(huì)同全國人大法工委、最高人民檢察院、公安部、司法部、財(cái)政部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院法制辦等部門，在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，著手研究制定政策性意見。

其間，最高人民法院草擬初步意見，通過會(huì)議座談、上門溝通、實(shí)地調(diào)研等多種形式，就刑事被害人救助的性質(zhì)定位、救助范圍、資金來源、部門分工、實(shí)施程序等重大問題，多次與相關(guān)部門和地方法院交換意見，逐步形成共識(shí)。

2009年3月，《關(guān)于開展刑事被害人救助工作的若干意見》由中央政法委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、財(cái)政部、民政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)，刑事被害人救助工作在全國范圍內(nèi)全面推開。

指導(dǎo)意見對(duì)開展刑事被害人救助工作的總體要求、基本原則、救助對(duì)象范圍及標(biāo)準(zhǔn)、救助資金保障與管理、救助的審批與發(fā)放等基本問題作了原則規(guī)定，為各地具體制定實(shí)施細(xì)則提供了指導(dǎo)意見。

其中，為突出救助重點(diǎn)，指導(dǎo)意見要求各地在自行確定具體救助對(duì)象范圍的同時(shí)，重點(diǎn)保障因遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘甚至死亡的被害人或其近親屬的救助需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，救助范圍再逐步擴(kuò)大。

深化認(rèn)識(shí)推動(dòng)落實(shí) 督促建立長效機(jī)制

開展刑事被害人救助工作是我國司法領(lǐng)域人權(quán)保護(hù)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志，體現(xiàn)了社會(huì)主義司法制度的人文關(guān)懷，對(duì)于人民法院貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，統(tǒng)籌兼顧被告人的人權(quán)保障與被害人的權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)司法公正，對(duì)于人民法院及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

指導(dǎo)意見出臺(tái)后，最高人民法院及時(shí)跟進(jìn)，下發(fā)通知，對(duì)法院系統(tǒng)貫徹落實(shí)刑事被害人救助工作作出部署，并在召開的各類刑事審判工作會(huì)議、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，就落實(shí)刑事被害人救助工作提出明確要求。

為進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，督促、指導(dǎo)各地法院落實(shí)好該項(xiàng)工作，2009年10月28日，最高人民法院召開全國部分法院刑事被害人救助工作座談會(huì)。最高人民法院副院長南英出席會(huì)議，聽取與會(huì)法院對(duì)救助工作開展情況的匯報(bào)，針對(duì)法院系統(tǒng)在推動(dòng)和開展工作中存在的問題和不足，提出具體要求。會(huì)議精神向全國法院系統(tǒng)做了通報(bào)，引起了各級(jí)人民法院的高度重視。

據(jù)了解，指導(dǎo)意見印發(fā)以來已有20個(gè)省、市、自治區(qū)和130余個(gè)地、市出臺(tái)了具體實(shí)施的專門文件，形成了一定的工作機(jī)制。

寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)了刑事被害人救助地方性立法。兩年多來，全區(qū)法院共爭取到財(cái)政專項(xiàng)救助資金1000余萬元，辦結(jié)救助案件134件，發(fā)放救助資金160余萬元。

山東省高級(jí)人民法院按照“抓啟動(dòng)，促完善，推動(dòng)全面開展”的工作思路，牽頭制定具體實(shí)施辦法，并在抓落實(shí)上下工夫、用力氣、見成效，全省18個(gè)中院中有16個(gè)實(shí)際開展了救助工作。

無錫市刑事被害人特困救助條例于2009年10月1日頒布施行，市財(cái)政局據(jù)此設(shè)立刑事被害人特困救助資金專戶，每年劃撥200萬元，專門用于市一級(jí)公、檢、法機(jī)關(guān)開展刑事被害人救助，與執(zhí)行救助、信訪救助等資金完全分離。

救助過程中，各地法院還不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，探索建立多方參與的救助格局、多元化的救助模式。

被告人黃某故意傷害一案，被害人年僅15歲，因本案被害后導(dǎo)致高位截癱。被告人沒有賠償能力，被害人父母為給被害人治病花光了所有積蓄，生活困難。

審理此案的河南省開封市中級(jí)人民法院在了解這一情況后，不僅積極為被害人申請(qǐng)救助，還走訪被害人居住地的民政部門爭取對(duì)被害人的扶助，聯(lián)系權(quán)威醫(yī)院對(duì)被害人進(jìn)行診療，聘請(qǐng)心理輔導(dǎo)專家為被害人做心理疏導(dǎo)等，擴(kuò)大了救助效果。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年至2011年，全國法院向刑事被害人發(fā)放的救助金額逐年遞增，已累計(jì)發(fā)放救助金2億余元，數(shù)以萬計(jì)因遭受犯罪侵害生活、醫(yī)療陷入困境的刑事被害人獲得救助。

查找不足明確方向 推動(dòng)改革不斷深化

指導(dǎo)意見印發(fā)以來，最高人民法院密切關(guān)注各地開展刑事被害人救助工作的情況，逐年要求各高院書面反饋工作進(jìn)展情況及存在的困難和問題。

2012年4月17日，最高人民法院召開刑事被害人救助與刑事和解工作座談會(huì)，邀請(qǐng)山東、河南、寧夏、江蘇無錫等地法院介紹了推動(dòng)救助工作全面開展，推動(dòng)地方立法的經(jīng)驗(yàn)、做法。

會(huì)上，最高人民

法院副院長黃爾梅就繼續(xù)深化刑事被害人救助工作作出部署，明確了下一步工作的重點(diǎn)和方向。

——著力推動(dòng)救助工作在地、市一級(jí)的貫徹落實(shí)。將救助工作落實(shí)情況納入監(jiān)督指導(dǎo)范圍，對(duì)下級(jí)法院在開展工作中遇到的困難和問題，及時(shí)研究，協(xié)調(diào)解決；

——著力推動(dòng)刑事被害人救助地方立法。積極爭取地方人大支持，采用地方立法或者以人大常委會(huì)決議的形式出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，為將來的全國性立法提供經(jīng)驗(yàn)和參考；

——著力推動(dòng)救助工作在刑事審判過程中發(fā)揮作用。充分發(fā)揮刑事被害人救助在化解矛盾糾紛方面的積極作用，保證國家法律和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的正確執(zhí)行，確保司法公正。

與會(huì)代表也提出，刑事被害人救助工作的開展在我國刑事審判中較好地發(fā)揮了作用，但畢竟建立時(shí)間相對(duì)較短，實(shí)踐中還存在不少問題，為此建議——

適時(shí)啟動(dòng)國家立法，完善法律制度。這將有助于相關(guān)部門完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，也有利于確保救助工作公開、公平、公正。

建立專項(xiàng)救助基金。為保證救助資金來源穩(wěn)定和充足，應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)救助基金，在政府撥款為主的同時(shí)，采用開放式、多元化的資金籌措模式，擴(kuò)大基金總量，使更多刑事被害人獲得救助。

拓寬救助途徑。為更有效地保障刑事被害人權(quán)益，應(yīng)將開展救助工作與落實(shí)其他社會(huì)保障制度結(jié)合起來，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如對(duì)于暫時(shí)未納入救助范圍的刑事被害人或者實(shí)施救助后仍然面臨生活困難的，要及時(shí)通過社會(huì)救助途徑幫助解決。

任何一項(xiàng)制度的建設(shè)都不可能一蹴而就，而是需要一個(gè)過程。隨著刑事被害人救助制度改革的深化，理論研究的深入，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成熟，我們有理由相信，刑事被害人救助工作將逐步納入法制軌道，上升為一項(xiàng)國家制度，更加規(guī)范、更加有力地保障刑事被害人權(quán)益。

本文來源：人民法院報(bào)