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誠實(shí)信用原則首次寫入民訴法,小額訴訟的標(biāo)的額提高到了1萬元,公益訴訟主體也進(jìn)行了修改……民事訴訟法修正案草案二次審議稿相關(guān)規(guī)定引起廣泛關(guān)注,《法制日報(bào)》記者近日就此專門采訪了中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院民事訴訟法研究所所長、博士生導(dǎo)師宋朝武教授。

誠信原則寫入民訴法意義重大

民事訴訟法修正案草案將誠實(shí)信用原則寫入民訴法條文,規(guī)定當(dāng)事人行使權(quán)利應(yīng)該遵循誠實(shí)信用原則?！岸徃鍖⒄\實(shí)信用原則寫入民訴法,主要是基于目前我國民事訴訟中的虛假訴訟較多、當(dāng)事人濫用權(quán)利的現(xiàn)實(shí)。”宋朝武說。

宋朝武分析,我國民事訴訟活動(dòng)中存在著較多的濫用訴權(quán)現(xiàn)象。比如,先對管轄權(quán)提出異議,在既無法律依據(jù),又無事實(shí)的情況下對管轄權(quán)異議的裁定提起上訴,以達(dá)到拖延訴訟的目的。這種不誠信的訴訟以及濫訴的現(xiàn)象在目前的審判實(shí)踐中并不少見。基本特征就是利用合法程序,不如實(shí)提出事實(shí),提供虛假證據(jù),來達(dá)到自己的目的。

“所以我認(rèn)為必須在民訴法中規(guī)定誠實(shí)信用原則,以遏制不誠信訴訟、濫訴現(xiàn)象,防止司法資源的浪費(fèi)?！彼纬湔f,將誠實(shí)信用原則寫入民訴法符合民訴法的修改方向,意義重大。

應(yīng)將公民納入公益訴訟的主體

此次民訴法修改第一次將公益訴訟寫入了民訴法當(dāng)中,這對我國公益訴訟制度的建立具有極大的意義,但具體的條文規(guī)定則引起了很大的爭議,尤其是誰能成為公益訴訟主體的問題。二審稿將能提起公益訴訟的主體改為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”。宋朝武認(rèn)為,還應(yīng)增加公民作為公益訴訟的主體。

“雖然此次民訴法修改為公益訴訟打開了一個(gè)缺口,但實(shí)質(zhì)上并沒有對公益訴訟制度的具體操作作出明確的規(guī)定?！彼纬湔f,二審稿規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體”可以向人民法院提起公益訴訟。但何為“法律規(guī)定的機(jī)關(guān)”,就目前而言,法律中只有海洋環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定了國家海洋監(jiān)督管理部門對破壞海洋環(huán)境的行為可以向法院提起訴訟,而再無其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)。但諸如空氣污染、排泄污水等損害社會(huì)公共利益的行為,又該由誰提起呢?

宋朝武建議,應(yīng)當(dāng)將公民納入公益訴訟的主體,因?yàn)楣褚灿袡?quán)利管理國家公共利益和社會(huì)公共利益,任何人都有責(zé)任保護(hù)這些利益不受侵害,這也是公民的一種權(quán)利和義務(wù)。

在談到我國民事訴訟中的起訴難問題時(shí),宋朝武認(rèn)為,此次民訴法修正案草案雖然已進(jìn)行了修改,但還沒有實(shí)質(zhì)的改變,如果法院不受理也不答復(fù),當(dāng)事人仍然無法尋求救濟(jì),所以可以借鑒外國的做法,制定立案登記制度,只要當(dāng)事人遞交了材料就必須履行登記手續(xù),然后再由法院作出裁定是否受理當(dāng)事人的起訴。

先行調(diào)解應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化類型

民訴法修正案草案在一審稿中已經(jīng)規(guī)定了先行調(diào)解制度,在二審稿時(shí)沒有作實(shí)質(zhì)性改動(dòng),草案規(guī)定,當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛,適宜調(diào)解的,先行調(diào)解,但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。

宋朝武認(rèn)為,這一規(guī)定不明確,先行調(diào)解界定模糊。一方面,該調(diào)解是立案前調(diào)解還是立案后調(diào)解,如果立案前調(diào)解,即沒有立案而法院介入進(jìn)行調(diào)解,這不符合民訴法的原理,因?yàn)橹挥辛负蟛女a(chǎn)生民事訴訟,法院才能介入。另一方面,如果是立案后的調(diào)解,那么哪些案件是適宜調(diào)解的,這可能為司法解釋留有余地,但應(yīng)在法律中明確為宜,不要留給法官過大的自由裁量權(quán)。

“該條規(guī)定操作性強(qiáng)、概括性強(qiáng),同時(shí)模糊性也強(qiáng)?！彼纬湔f,應(yīng)按照案件性質(zhì)、標(biāo)的金額、當(dāng)事人人數(shù)等作為參考標(biāo)準(zhǔn),并在總結(jié)審判實(shí)踐的基礎(chǔ)上,進(jìn)行一定的歸納,細(xì)化出適宜調(diào)解的案件類型。

有關(guān)執(zhí)行問題,宋朝武認(rèn)為執(zhí)行不屬于訴訟,所以民訴法規(guī)定的很多原則都是不能適用于執(zhí)行。要將執(zhí)行的問題規(guī)定得系統(tǒng)、全面必然得制定較多的條款,而這與整個(gè)民訴法的體例安排不相符,因此應(yīng)盡快制定單獨(dú)的執(zhí)行法。

在小額訴訟的問題上,宋朝武建議將適用小額訴訟程序案件的標(biāo)的額提高到5萬元為宜,設(shè)置這一上限,再授權(quán)各省區(qū)市高級法院可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況酌情規(guī)定。

（法制網(wǎng)記者 李吉斌 法制網(wǎng)-法制日報(bào)）