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□ 余向陽

法治是最可靠最穩(wěn)定的治理，作為新中國第一部以“法典”命名的制度規(guī)范，民法典是國家“根本制度、基本制度、重要制度”體系中的基本性構(gòu)成，在法治體系中扮演基礎(chǔ)性作用，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中承擔(dān)基礎(chǔ)性保障職能。

民法典是國家基本制度體系完善過程中的重要進(jìn)階

民法典的制定、頒行過程是落實黨中央關(guān)于完善國家制度體系戰(zhàn)略部署的重要一環(huán)。在黨的十八屆四中全會作出制定民法典的部署后，在既往民事法律制度和實踐基礎(chǔ)上，民法典于2020年頒布，2021年正式施行。民法典的制定、頒行過程本身即是落實國家治理現(xiàn)代化推進(jìn)步驟的重大舉措。

民法典在權(quán)利保護(hù)和依法行政層面推進(jìn)國家基本制度完善。作為一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的法典，一方面對于公民、法人、非法人組織等民事主體的行為自由、依法維權(quán)提供全方位的保護(hù)，承擔(dān)“社會生活的百科全書”角色；另一方面，對于黨治國理政、政府依法行政也提供了重要法律遵循，因為民法典系統(tǒng)規(guī)定民事主體的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，對權(quán)利的保護(hù)就是對權(quán)力的制約。各級黨和國家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)時必須清楚自身行為和活動的范圍和界限，不能侵犯人民群眾的民事權(quán)利，如未經(jīng)合法程序不得隨意征收征用民事主體的財產(chǎn)等規(guī)定。

民法典從“人”和“物”兩方面為國家治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性保障

人和財產(chǎn)是社會存續(xù)、發(fā)展的兩大要素，保障人民基本權(quán)利和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民法典的兩大任務(wù)。在人的方面，在從胎兒、嬰幼兒逐步成長為成年人、身故后的整個生命歷程全方位保護(hù)的同時，民法典第一百零九條規(guī)定自然人的人身自由、人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，確立一般人格權(quán)，開世界各國民法典之先河，這與人格權(quán)編的各項權(quán)利相呼應(yīng)，既考慮對已有人格權(quán)如姓名、名譽、肖像等權(quán)利的確認(rèn)，又實現(xiàn)對信息時代容易被侵犯的隱私權(quán)保護(hù)的強(qiáng)化，同時為不宜歸類于現(xiàn)存體系的人格權(quán)（如就業(yè)地域、性別歧視等維權(quán)）提供保護(hù)，還為新型人格權(quán)的發(fā)展留足空間。

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國的基本經(jīng)濟(jì)制度，在“物”的方面，民法典通過對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)架構(gòu)優(yōu)化和集體土地權(quán)能優(yōu)化為國家提供基礎(chǔ)性制度保障。國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的載體，要么是中央政府投資、要么是地方政府投資，如果沒有清晰的制度架構(gòu)，作為投資人的中央、地方政府和企業(yè)的獨立運營之間就會出現(xiàn)混亂，這顯然會妨礙我國特色現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建。民法典通過“政府投資享有股權(quán)—企業(yè)享有所有權(quán)”的模式奠定國有企業(yè)運行的基本模式。第九十七條規(guī)定機(jī)關(guān)法人可以從事為履行職能所需要的民事活動，這讓中央、地方政府通過其組成部門（機(jī)關(guān)）獲得投資企業(yè)的主體資格；第二百六十九條規(guī)定營利法人對其財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分（即所有權(quán)）的權(quán)利；第二百五十七條規(guī)定，“國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方人民政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益”，從機(jī)關(guān)法人有投資資格、企業(yè)對其財產(chǎn)的所有權(quán)到政府的出資人身份，民法典理順了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度。在集體土地方面，第二百六十條規(guī)定集體對于土地的所有權(quán)；第三百三十條、第三百三十一條規(guī)定集體成員的土地承包經(jīng)營權(quán)；第三百三十九條規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)；第三百六十一條規(guī)定集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理的法律規(guī)定辦理。這些條文實現(xiàn)了“集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)”的三權(quán)分置及集體土地可以成為建設(shè)用地，為集體土地的效益更好發(fā)揮奠定制度基礎(chǔ)。

民法典通過為社會治理提供全方位制度保障推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

社會治理是國家治理的重要組成部分，人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)然狀態(tài)。黨的十八大以來，確立了“保障人民權(quán)利、維護(hù)社會秩序”的社會治理理念，“黨委一元主導(dǎo)，政府、社會組織、公民個體多元參與”的社會治理共同體架構(gòu)，“法律、道德、自治性規(guī)則相結(jié)合”的社會治理規(guī)則體系，“法治化、社會化、智能化、專業(yè)化”的社會治理模式，作為社會生活的百科全書，民法典為社會治理提供全方位的基礎(chǔ)性制度保障。

通過人身權(quán)、物權(quán)、債權(quán)（合同）、親屬權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)的制度構(gòu)架，以“民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯”的規(guī)定為總攬，民法典對人民權(quán)利提供全方位保護(hù)。同時以公序良俗、強(qiáng)制性規(guī)定劃定各類權(quán)利的邊界，并以保護(hù)生態(tài)原則，國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達(dá)國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)時相關(guān)方應(yīng)當(dāng)訂立合同等規(guī)定體現(xiàn)新的時代背景下對于權(quán)利的限制，保證社會秩序。

通過自然人、法人、非法人組織的多元化主體制度，自愿原則（法無禁止即自由），保障個體、企業(yè)、各類型社會組織以訴求表達(dá)、權(quán)益維護(hù)、內(nèi)部自治、協(xié)商共治等方式參與社會治理，民法典為共建共治共享的社會治理共同體提供強(qiáng)大制度支持。

在符合公序良俗、法律強(qiáng)行性規(guī)定前提下，通過承認(rèn)習(xí)慣，組織體章程、組織體內(nèi)部決議，村規(guī)民約，市民公約等軟法的效力，民法典為社會治理提供“自治法治德治”相結(jié)合的充足規(guī)范體系。

對于社會治理社會化智能化專業(yè)化，民法典保護(hù)自然人、各類組織體的自治、參與協(xié)商共治、以合同等方式承接公共服務(wù)實現(xiàn)“政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的社會化治理模式。以“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任”的民事法律思維和實踐模式，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范民眾參與社會治理，達(dá)到“依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理”的效果，實現(xiàn)社會治理的專業(yè)化。